近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(簡稱《意見》);國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，為振興東北、提振經(jīng)濟開出“藥方”。

早在2003年國家東北振興戰(zhàn)略開始實施，2014年8月，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，東北地區(qū)的發(fā)展依然沒有走出困局。

東北發(fā)展緣何困難重重?振興東北舉措是否“對癥下藥”?

和訊評論分析報道，一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”;有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來投資企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象;有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補償費用。

本報記者根據(jù)掌握的相關(guān)資料，吉林省地方政府普遍存在“新官不理舊賬”“關(guān)門打狗”“打土豪”等現(xiàn)象的發(fā)生，當(dāng)事企業(yè)要么破產(chǎn)，要么慘淡經(jīng)營、茍延殘喘，更不用說擴大規(guī)模，投資研發(fā)，搞市場競爭。許多企業(yè)對政府失去信心，望而卻步。實體經(jīng)濟的萎靡，是地方經(jīng)濟蕭條的根源。

國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示，新一輪東北振興，改善營商環(huán)境將成為重要發(fā)力點。這也正是目前東北發(fā)展的最大短板之一。有些地方政府政策連續(xù)性不強，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

作為老工業(yè)基地，東北的國有經(jīng)濟比重一直較高，成為當(dāng)前困擾東北經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾。新一輪東北振興，國企改革將成為關(guān)鍵突破口。但是，發(fā)展民營經(jīng)濟同樣是重要支撐。解決不好民營企業(yè)發(fā)展問題，成為制約中央振興東北老工業(yè)基地偉大宏圖的瓶頸。

吉林民營企業(yè)現(xiàn)狀

吉林省民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，愈發(fā)向好。尤其是近年來吉林省委、省政府重視經(jīng)濟軟環(huán)境治理建設(shè)，受到地方企業(yè)和外來投資商不斷好評。

從2010年至今，吉林省出臺相關(guān)政策近千條。這些政策的出臺，為企業(yè)尤其為民營企業(yè)發(fā)展“撐腰”，讓民營經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟的支柱。但記者同時也發(fā)現(xiàn)，部分地方的一些部門，仍然存在“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”現(xiàn)象，甚至“出爾反爾”、“覆手為雨”，喪失誠信，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

“省里很多好政策，都讓下邊念歪了，一定要管管!”這是記者走訪時聽到企業(yè)界人士說的最多的話。

掉入地方招商陷井

吉林德卡房地產(chǎn)開發(fā)有限公司是扶余縣招商引資進(jìn)入的企業(yè)。

2006年，扶余縣委縣政府決定，只要德卡公司全額墊資建設(shè)新縣醫(yī)院大樓，承諾將新縣醫(yī)院周邊十萬平方米的土地、華夏區(qū)塊、政協(xié)區(qū)塊給德卡公司開發(fā)建設(shè)，并享受棚戶區(qū)改造免繳土地出讓金以及稅金先繳后退等優(yōu)惠政策。同年5月18日，金育輝書記主持召開扶余縣城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議，包括縣人大主任肖再義、縣委副書記縣長王儉在內(nèi)的縣委縣政府五大班子領(lǐng)導(dǎo)都出席了會議。此時王浩還沒有調(diào)至扶余縣。

此次會議的會議紀(jì)要經(jīng)德卡公司多次索要未果，在德卡公司停止縣醫(yī)院施工的情況下，扶余縣委縣政府于2006年12月19日召開會議研究德卡公司問題，并于次日12月20日扶余縣委辦公室才下發(fā)了《扶余縣財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要——研究德卡公司開發(fā)工程相關(guān)問題》的會議紀(jì)要。此時王浩以扶余縣縣長的身份參加了會議。

2007年，新縣醫(yī)院辦公樓、門診樓、住院部，建成并投入使用。德卡公司給政府拆遷道路1.8萬平方米及修一條利民路,德卡公司再找扶余縣委縣政府要求按會議紀(jì)要承諾開發(fā)其他區(qū)塊時，遭遇了縣委縣政府的百般推諉和刁難。

2012年，吉林省軟環(huán)境暗訪小組到扶余縣政府調(diào)查落實情況時，分管城建的副縣長高勇情緒激動，摔門而去。此次事件經(jīng)吉林省衛(wèi)視播出“松原扶余沒有兌現(xiàn)的承諾”曝光后(網(wǎng)友戲稱摔門哥副縣長高勇)，扶余縣委縣政府毫無誠意，仍不承認(rèn)會議紀(jì)要，以沒有清算依據(jù)為由，拖著不辦。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XNjIzNDgxNTc2.html)

2013年12月，德卡集團(tuán)將情況反映給中央第二巡視組。馬瑞民副組長聽取德卡集團(tuán)董事長姜永庫的匯報后，責(zé)成吉林省委省政府落實此事。

2014年3月，扶余市委市政府委派分管城建的副市長耿秀君與德卡公司協(xié)商解決相關(guān)問題。協(xié)調(diào)會上，耿代表市委市政府不承認(rèn)會議紀(jì)要的合法性，耿副市長也承認(rèn)之前在算賬的過程中也沒按照會議紀(jì)要執(zhí)行，每遇到問題，耿副市長就暫停會議后請示市長。耿副市長說“政府承諾的享受棚戶區(qū)改造免繳土地出讓金以及稅金先繳后退等優(yōu)惠政策”已經(jīng)和省紀(jì)委協(xié)調(diào)完了，但是省紀(jì)委不同意，協(xié)調(diào)會開了十多次，最終也是不了了之。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XNzM4NDA1Mjc2.html)

2015年5月，在市政府三樓會議室，首先劉市長肯定了德卡公司從進(jìn)入扶余之后，為政府做出了巨大的貢獻(xiàn)，劉永德市長對德卡公司歷史遺留問題，給與了明確表態(tài)，責(zé)令相關(guān)部門核實核算，拿出一個具體數(shù)據(jù)(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk1NzQ3Mg==.html)，耿副市長就此又開了一次協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)會上承認(rèn)了此事，當(dāng)時政府讓姜立貴姜局長調(diào)查核實，確有此事，耿副市長按照王浩書記的指示落實審計工作，但是相關(guān)部門和人員沒有落實，一直將此事擱置至今，沒有一個說法。(請看視頻鏈接：http://v.youku.com/v_show/id_XMjI3MTk5MzMxMg==.html)

貢獻(xiàn)大不如“關(guān)系硬” 政策“因人而異”有奧妙

德卡公司是2006年招商引資進(jìn)來的，政府承諾都寫進(jìn)了“會議紀(jì)要”，但是，王浩、劉永德就是不予兌現(xiàn)。

十年來，德卡公司為促進(jìn)扶余的城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。墊資建起了新的扶余縣醫(yī)院辦公樓、門診樓、住院部，給政府拆遷道路及修一條利民路，建設(shè)了扶余第一座商貿(mào)大樓;最早投資參與扶余棚戶區(qū)改造工程;解決二千多商戶的就業(yè)問題，同時每年為扶余稅收作出了很大的貢獻(xiàn)。

反觀扶余商貿(mào)城，投資商既沒有為扶余作出過任何貢獻(xiàn)，其投資項目又是扶余縣城“重復(fù)建設(shè)項目”。所謂的投資，只不過是以招商引資的名義圈地搞商業(yè)開發(fā)。據(jù)了解，此項目是以建設(shè)大型“物流”項目從中央審批下來的，并不是現(xiàn)在要搞得商貿(mào)城。其商鋪規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有商業(yè)住宅規(guī)模大，在剛剛建好商鋪的同時，其商業(yè)住宅也動工預(yù)售了(預(yù)售也是違法的)。實則搞商業(yè)開發(fā)之心路人皆知。

就是這樣一個項目，扶余市政府確給出相當(dāng)優(yōu)惠的政策，不但免交土地出讓金，稅收即征即退，在水電和其他配套方面給予全免。他們的政策試問省紀(jì)委哪位領(lǐng)導(dǎo)同意的?

這著實讓人想不出商貿(mào)城應(yīng)該享受各項優(yōu)惠政策的理由!

從媒體報道中不難發(fā)現(xiàn)，在商貿(mào)城施工以后，政府五大班子視察，劉永德市長多次到商貿(mào)城親自檢查指導(dǎo)，其重視程度引人質(zhì)疑!

2016年，扶余市劉永德市長和王浩書記都已調(diào)離升遷，德卡公司問題二位自始至終知情參與的領(lǐng)導(dǎo)十年了都沒有解決就調(diào)走了，德卡公司的事情再次被擱置。

扶余市政府耍手段欺騙企業(yè)

扶余市政府為了不給德卡公司兌現(xiàn)《扶余縣財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要——研究德卡公司開發(fā)工程相關(guān)問題》的會議紀(jì)要，市政府指使城市建設(shè)委員會辦公室就一天內(nèi)的二次會議分別出了兩份會議紀(jì)要。事后，以會議紀(jì)要太多太亂，不知按照哪個執(zhí)行為理由拒絕履行。

2011年4月22日，由縣監(jiān)察局局長姜立貴、德卡公司、規(guī)劃處、拆遷辦等人參加協(xié)調(diào)會，會議確定了德卡公司開發(fā)的政協(xié)和華夏兩個區(qū)塊的拆遷退紅線面積，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門也都簽字蓋章。有德卡公司交由審計局進(jìn)行審計。此次協(xié)調(diào)會結(jié)果出來以后，因為涉及金額較大，市委市政府拒不按照此結(jié)果執(zhí)行，從此沒了下文。

另外，同樣是棚戶區(qū)改造，建設(shè)局卻下文德卡公司出售不能超過每平方米1250元，而相同條件的其他房地產(chǎn)公司卻沒有限制，僅此一項，德卡公司損失幾千萬元。

最讓德卡公司頭疼的是華夏和德卡二期的棚戶區(qū)拆遷問題。政府百般推脫不牽頭，此棚戶區(qū)已經(jīng)十年了至今仍未拆完。其中最受傷的應(yīng)該是幾百戶拆遷戶，由于多年回遷不了，在外租房漂泊，他們成為政府失信的犧牲品。

德卡公司董事長表示，他的企業(yè)就這樣被政府拖垮了，其他誰還敢來投資!

“扶余現(xiàn)象”已嚴(yán)重制約扶余的經(jīng)濟發(fā)展

“關(guān)門打狗”式的招商引資，已經(jīng)讓許多企業(yè)吃盡了苦頭。

沈陽投資商鄭吉謙等三人，在扶余投資5000多萬元，建設(shè)了農(nóng)貿(mào)批發(fā)城。市場建完了，市政府承諾的事情全變了，無人管了，市場長期擱置。投資人在走投無路的情況下，含淚破產(chǎn)離開了扶余。其中的一位投資合伙人被逼自殺離開了人世。

遼寧營口投資商?？偅顿Y8000多萬元，在扶余建設(shè)的綜合農(nóng)貿(mào)市場項目。錢投了，市場建了，政府承諾的事情沒人管了。投資商?？偤瑴I離開了扶余。

臺灣客商王再生，在扶余投資近5000萬元的玉米深加工項目。建了部分廠房、辦公室等附屬設(shè)施。在項目建設(shè)過程中，政府承諾水電路全通，但是遲遲不能配套，使項目半途擱置。王先生無奈，寧可五千萬的投資白扔了，也離開了扶余。

一個身在異鄉(xiāng)(北京)的投資者，在2006年11月28日和政府簽署了一個污水項目的協(xié)議，協(xié)議簽署后，注冊了公司，購買了辦公樓，專家組又做出了可行性研究報告、設(shè)計等。政府又讓公司做上報省、國家發(fā)改委的批復(fù)材料?？墒钱?dāng)一切工作做完后政府以換了領(lǐng)導(dǎo)為由，新上任的領(lǐng)導(dǎo)把這個項目給了自己家的親屬，把之前的投資者給趕走，這個投資者多次找政府，終無果，走投無路下在天涯論壇上發(fā)表了一篇文章“松原市扶余縣是投資者的地獄”扶余縣的政府不誠信，不作為，不依法行政，使外來的投資商遭受了巨大的損失和痛苦。

從扶余政府歷年來招商引資工作報告可以看出，除了有國企背景的企業(yè)，和與地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系深厚的老板敢投資外，已看不見其他外來投資企業(yè)。

在扶余為官十年的劉永德、王浩和高勇終于“跳出”扶余，可謂一身輕松，留下的爛攤子，繼任者是否“新官”理“舊賬”?

招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”，這在全國敢公開所為的，也只有扶余，堪稱“扶余現(xiàn)象”。

“我的項目總是別人做主”

2003年至2006年，李玉梅承接了梅河口市棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)規(guī)劃部門和市分管領(lǐng)導(dǎo)審核的建筑規(guī)劃，突然遭到市委書記王文剛的否定。已經(jīng)建好的5棟樓，必須拆除重新設(shè)計施工推倒重建后經(jīng)過多次協(xié)商溝通，部分損失才在梅河市政府會議紀(jì)要中有了承諾——在李玉梅未來開發(fā)項目的稅費中予以扣除。

2009年，梅河市政府明確將一塊土地交由李玉梅所屬的撫順隆達(dá)房地產(chǎn)公司開發(fā)。就在隆達(dá)公司相關(guān)項目規(guī)劃手續(xù)齊備，即將開工建設(shè)的當(dāng)口，土地卻被梅河市建設(shè)局以招商引資名義“奪走”。第二年，梅河市政府將另一塊土地以“協(xié)議地”的方式，交給隆達(dá)公司使用，并由建設(shè)部門正式下發(fā)規(guī)劃通知書，之后隆達(dá)公司突然接到市里“這塊地你不能干了，產(chǎn)生的費用拿地的公司還給你們”的口頭通知。

通過這樣的方式，李玉梅從梅河口市政府4次拿地，拿到的地塊又4次以相似的方式被“奪走”，項目年年一場空。拿地期間，梅河口以各種項目名義向李玉梅“借錢”，綜合總計金額達(dá)到1500萬元。

長春遠(yuǎn)程國際物流公司同樣面臨這樣的煎熬：老總被人非法限制人身自由、被迫寫下借款條遭起訴催款，公安機關(guān)不立案導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營長期受困擾;從2014年至今，遭中國農(nóng)發(fā)行松原支行行長等人伙同他人詐騙數(shù)億元巨款的吉林省多家公司，無法通過正常渠道維權(quán);在吉林柳河縣，多個地產(chǎn)項目(其中有政府主導(dǎo))甚至讓省內(nèi)外投資商“血本無歸”，至今投訴無門。

不能讓政策成為一紙空文

2013年4月初，吉林省委、省政府開始了聲勢浩大的全省促進(jìn)民營經(jīng)濟的大討論。省委、省政府春節(jié)過后第一件事就是出臺《吉林省突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，場面之大，可謂空前：省級領(lǐng)導(dǎo)全部出席，全省九個地、市、州、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子全部出席，省委、省政府所屬所有職能機構(gòu)與部門一把手全部出席。

會后，吉林省所有省直職能部門，相繼出臺突出發(fā)展民營經(jīng)濟的更細(xì)致落實意見;同樣，全省九個地、市、州以及所有縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部制訂出臺如何促進(jìn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的具體措施，并以省委、省政府名義，持續(xù)展開如何推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展全省性大討論。

政策看得見、落地隔座山、審批延緩?fù)希鹿俨焕砼f賬，領(lǐng)導(dǎo)出爾反爾，長期積郁，久而成疾，損害了黨和政府公信力。“信為政之基，政無信則危，有信則昌”。長期關(guān)注吉林的人都能感覺到，吉林省委、省政府近年來頻出重手治理和優(yōu)化經(jīng)濟運行軟環(huán)境，吉林的投資環(huán)境只能越來越好。

一些地方，背著省里的“上一套”，自己搞“下一套”，最終套死的不只是企業(yè)，不只是企業(yè)家，是全社會的公信力。

中央為民企釋放定心丸

《意見》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說，政府是公權(quán)力的代表，強調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。

我們希望吉林省政府能夠重視民企生存空間，真正把中央文件和地方文件落實到實處，解決好“新官不理舊賬”以及招商引資中不兌現(xiàn)承諾、欺商騙商等問題，創(chuàng)造適宜民企發(fā)展的政商投資環(huán)境，振興東北大計才有希望。(記者 張宏鑫)
本文來源：市場信息網(wǎng)