5月26日消息，據(jù)中國經(jīng)濟時報報道，第三方支付行業(yè)的監(jiān)管風暴在持續(xù)發(fā)酵。

央行官網(wǎng)信息顯示,最近又有6家第三方支付機構(gòu)進入到了已注銷許可機構(gòu)名單。至此,共有10家支付公司牌照被央行注銷。同時,央行對支付公司的處罰力度也在明顯加強。風聲鶴唳之際,國內(nèi)知名OTA平臺攜程也遭律師實名舉報,陷入第三方支付領(lǐng)域“無證經(jīng)營”的漩渦。

“目前預(yù)付卡業(yè)務(wù)正處于監(jiān)管真空中,監(jiān)管須對此加大力度。”中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝對記者表示。

牌照缺位下的資金沉淀

5月25日,新浪微博實名認證為張發(fā)海律師的博主發(fā)布微博稱,攜程預(yù)付卡涉嫌違反非金融機構(gòu)支付有關(guān)規(guī)定,已向中國支付清算協(xié)會實名舉報上海攜程商務(wù)有限公司可能存在的違法行為。

截至記者發(fā)稿,攜程方面尚未對此作出回應(yīng)。

支付是構(gòu)成 “商業(yè)運營-場景搭建-支付完成”完整閉環(huán)的核心要素之一。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在攜程APP一個平臺上,每個月有將近1900萬活躍用戶完成出行酒店旅游的預(yù)訂與支付環(huán)節(jié),而后攜程會與平臺供應(yīng)商結(jié)算賬款。

而此次北京市逢時律師事務(wù)所張發(fā)海律師實名舉報攜程禮品卡事件的核心就是,攜程在無第三方支付牌照的情況下,違規(guī)開展預(yù)付費卡業(yè)務(wù)。

該律師微博顯示,根據(jù)《攜程禮品卡章程》第二條,攜程發(fā)行的禮品卡內(nèi)預(yù)付價值1元等值于1元人民幣。購買禮品卡后,由上海攜程國際旅行社有限公司開具發(fā)票。禮品卡可以使用多種支付手段包括微信支付,在禮品卡購買之后、消費之前,用戶是將資金支付給攜程網(wǎng)。消費后,攜程向商戶結(jié)款。

“用戶充值禮品卡→用戶通過禮品卡支付給攜程→攜程向商戶結(jié)款,這一資金流向的過程,攜程網(wǎng)作為網(wǎng)上中介平臺,實際上在為交易雙方提供預(yù)付費卡的資金轉(zhuǎn)移服務(wù)。從事預(yù)付費卡發(fā)行服務(wù),須取得人民銀行辦理的支付業(yè)務(wù)許可證。”該律師指出。

據(jù)了解,就這類禮品卡而言,用戶充值禮品卡后不一定立即消費,禮品卡從用戶充值,到用戶購買機票、訂酒店過程中,會有一個時間差,而且多數(shù)禮品卡消費也不一定一次性完全消費掉,這樣卡內(nèi)資金就形成沉淀。

而隨著新充值的禮品卡,老用戶禮品卡又存在一定余額,滾動效應(yīng)下,使禮品卡資金沉淀能夠長期以一定的比例存在。并且,在用戶通過禮品卡支付成功后,雖然對用戶來說支付動作完成,代表已向商家履行支付功能,但此時用戶只是將資金支付給第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺,而后他們再與商家結(jié)賬,這中間至少存在7天賬期。

無論是哪種情況,這類禮品卡都涉及賬面上的資金沉淀,資金沉淀都存在沉淀收益 (比如銀行存款利息),這部分收益自然留在了第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺。

因此,在該律師看來,這一資金流向的過程,實際上在交易雙方之間進行了資金轉(zhuǎn)移行為,此時必須要取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。不過,他在人民銀行官網(wǎng)公布的支付機構(gòu)名單中,并未查到攜程網(wǎng)信息。

加強備付金監(jiān)管

所謂“第三方支付”是指,可以獨立提供交易支持的平臺,買方購買商品使用第三方支付進行付款,隨后賣家發(fā)貨,買方收貨之后,由第三方支付將款項轉(zhuǎn)給賣家。

根據(jù)央行在2010年9月實施的《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》),非金融機構(gòu)支付服務(wù),是指非金融機構(gòu)在收付款人之間作為中介機構(gòu)提供下列部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù),包括網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單、中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)。

《辦法》同時還規(guī)定,預(yù)付卡是指以盈利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價值,包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。

換句話說,攜程的禮品卡就是攜程網(wǎng)專用的預(yù)付卡,可以用于支付攜程規(guī)定的使用產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計,自2011年5月3日-2015年3月26日,央行分8批共發(fā)放270張第三方支付牌照,而目前第三方支付牌照存量為260張。

記者查詢央行官網(wǎng)公布的已獲牌照第三方支付公司名單,并未發(fā)現(xiàn)攜程網(wǎng)及其所屬的北京攜程國際旅行社有限公司、上海攜程商務(wù)有限公司、攜程計算機技術(shù)(上海)有限公司。

除了第三方支付牌照管理,備付金管理是支付牌照監(jiān)管的重中之重。

備付金一直是第三方支付行業(yè)違規(guī)違法操作的高發(fā)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士直言,開展預(yù)付卡業(yè)務(wù),實際上仍是利益驅(qū)動,與網(wǎng)絡(luò)支付以及銀行卡首單業(yè)務(wù)不同的是,預(yù)付卡業(yè)務(wù)盈利模式中一大部分在于沉淀資金的利息收入。

中央民族大學法學院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究院副院長鄧建鵬認為,對于這類違規(guī)違法操作的預(yù)付卡,監(jiān)管需加大處罰力度。

今年1月,央行發(fā)布《關(guān)于實施集中存管有關(guān)事項的通知》,明確要求機構(gòu)在交易過程中產(chǎn)生的客戶備付金,統(tǒng)一交存至指定賬戶,由央行監(jiān)管。避免了支付機構(gòu)的備付金賬戶沉淀太多的資金,進而從根本上解決違規(guī)挪用的風險。

對于沉淀資金的管理,鄧建鵬則認為,可參考目前對共享單車資金管理的討論,即企業(yè)開設(shè)資金專用賬戶,并由央行相關(guān)部門進行監(jiān)管,這樣能對企業(yè)起到有效的監(jiān)督和規(guī)范,防止企業(yè)私下里挪作他用。