作者：林小昭

近期，各地繼續(xù)密集發(fā)布鼓勵(lì)生育的政策措施。

各地密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施

(資料圖)

日前，沈陽(yáng)市衛(wèi)健委等部門(mén)印發(fā)相關(guān)方案，明確提出對(duì)夫妻雙方共同依法生育三個(gè)子女的本地戶(hù)籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。

在浙江紹興市上虞區(qū)，該區(qū)制定出臺(tái)《上虞區(qū)優(yōu)化生育政策(試行)》，明確13條具體政策舉措，預(yù)計(jì)年財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出1億余元，其中包括向二孩、三孩分別發(fā)放每月300元和500元的消費(fèi)券，直至孩子3歲。對(duì)生育二孩、三孩孕婦分別發(fā)放500元和1000元的孕期檢查補(bǔ)助。對(duì)每對(duì)在上虞區(qū)登記結(jié)婚的夫婦給予價(jià)值1000元的禮包。

此前3月，山東濰坊印發(fā)了《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，對(duì)托育機(jī)構(gòu)按政府普惠指導(dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的，結(jié)合實(shí)際收托數(shù)分別給予二孩不低于每人每月300元、三孩不低于每人每月400元的保育費(fèi)補(bǔ)助。

哈爾濱市衛(wèi)健委近期也就育兒補(bǔ)貼發(fā)放政策向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擬對(duì)符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿(mǎn)3周歲止。

今年2月，溫州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于征求《溫州市戶(hù)籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》意見(jiàn)的公告”，對(duì)符合條件的家庭生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元和3000元。

人口專(zhuān)家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放生育補(bǔ)貼，是為提振生育率而使用的一種政策措施。實(shí)踐證明，實(shí)行生育補(bǔ)貼制度，對(duì)于維持和提振生育率有一定促進(jìn)作用。

受育齡婦女人數(shù)減少，生育觀念變化、婚育推遲等多重因素影響，近年來(lái)我國(guó)人口出生率持續(xù)走低。2022年，我國(guó)全年出生人口956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰。第一財(cái)經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來(lái)，年出生人口首次跌破1000萬(wàn)。

今年一季度，部分地方的出生人口數(shù)量繼續(xù)走低。比如德州市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年1~3月份通過(guò)山東省人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展服務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，出生人數(shù)為6823，而去年同期為7770。也就是說(shuō)，今年一季度德州出生人數(shù)下降了12.2%。

第十三屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安在15日召開(kāi)的《中國(guó)衛(wèi)生健康發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告(2022)》藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)目前生育率低，但要提高生育率難度非常大?！艾F(xiàn)在讓大家愿意生孩子、多生孩子、生好孩子的難度不亞于過(guò)去讓大家少生孩子，甚至比過(guò)去難度還要大?！?/p>

對(duì)于全國(guó)政協(xié)委員提出的《關(guān)于建議政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)早婚早育的提案》，國(guó)家衛(wèi)健委日前在其官網(wǎng)公開(kāi)了相關(guān)答復(fù)。其中提到，當(dāng)前，群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)育齡婦女平均初婚年齡已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定結(jié)婚年齡，并有繼續(xù)走高趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)等成為制約生育的主要因素。

董玉整說(shuō)，整體來(lái)看，當(dāng)前各地支持生育的力度還有待加強(qiáng)。要建立積極支持生育體系，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育的成本，但如果降低的幅度太低，就達(dá)不到支持生育體系的效果，因此未來(lái)鼓勵(lì)生育的力度要加大。

鼓勵(lì)生育應(yīng)關(guān)注第一孩

另一方面，目前各地的措施中，發(fā)放生育補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等措施，目標(biāo)對(duì)象主要是二孩三孩家庭尤其是三孩家庭。

董玉整對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在各地鼓勵(lì)三孩生育的措施比較多，二孩也有一些，相對(duì)來(lái)說(shuō)一孩就少一點(diǎn)。但是從實(shí)際的生育情況來(lái)看，三孩數(shù)量本來(lái)就少，占比很低。從現(xiàn)在調(diào)研的情況來(lái)看，越是年輕的群體對(duì)生育一孩的愿望本身都不太強(qiáng)烈，因此鼓勵(lì)生育工作的重點(diǎn)應(yīng)該從一孩生育開(kāi)始。

上海市統(tǒng)計(jì)局微信公眾號(hào)“上海統(tǒng)計(jì)”最新公布的2022年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在理想孩子數(shù)方面，58.5%的人理想孩子數(shù)是1個(gè)，36.7%的人理想孩子數(shù)是2個(gè)，僅有2.6%的人理想孩子數(shù)是3個(gè)，2.3%的市民選擇“0個(gè)”。其中，上海的戶(hù)籍常住人口的生育意愿更低。數(shù)據(jù)顯示，70.8%的戶(hù)籍常住人口理想孩子數(shù)為1個(gè)，戶(hù)籍常住人口中理想孩子數(shù)為2個(gè)的僅占25.1%，3個(gè)及以上的僅占1.2%。

董玉整說(shuō)，一孩生育才是“基本盤(pán)”，因此發(fā)放生育補(bǔ)貼、鼓勵(lì)生育應(yīng)該不分孩次，只有這樣才能達(dá)到鞏固“基本盤(pán)”的作用?！拔覀儺?dāng)前的政策重點(diǎn)不應(yīng)僅僅只著眼于眼前，還應(yīng)該看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，現(xiàn)在年輕人生一孩都難了，不鞏固這個(gè)基本盤(pán)，到時(shí)候哪里有二孩三孩?！?/p>

《光明日?qǐng)?bào)》的評(píng)論也指出，多地的育兒補(bǔ)貼多針對(duì)二孩及以上孩次發(fā)放，一孩基本沒(méi)有被納入政策照拂范疇，政策瞄準(zhǔn)的也多是撬動(dòng)一孩家庭的生育潛能。去年，國(guó)家衛(wèi)健委公開(kāi)表示，繼我國(guó)先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩政策以來(lái)，我國(guó)出生人口中二孩及以上占比已提升至55%以上。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)一孩家庭的擴(kuò)容很重要。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹提交了《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》。賀丹分析，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。

賀丹建議，取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過(guò)程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過(guò)程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

董玉整說(shuō)，鼓勵(lì)生育應(yīng)該關(guān)注第一孩，要做到不分孩次，只要生育，就應(yīng)該是積極生育政策支持體系所支持的對(duì)象和范圍。

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