隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，房屋及土地征收補(bǔ)償問(wèn)題一直以來(lái)都是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，在拆遷的過(guò)程中就產(chǎn)生了“以租代征”這種規(guī)避土地用途管理制度的現(xiàn)象。 實(shí)質(zhì)上，這種現(xiàn)象就是避開(kāi)征收審批程序，租用集體土地進(jìn)行建設(shè)。這種現(xiàn)象顯然是違法的。

關(guān)于集體土地上征收問(wèn)題，權(quán)威的法律就是《土地管理法》。其中第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，一定要依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。當(dāng)然了，還有特殊情況，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。那么，除此之外，其他需要使用土地的，一定要依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

(資料圖片)

《土地管理法》第63條，集體所有的土地使用權(quán)，不得出讓轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

“以租代征”是指擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。所謂“以租代征”，即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

它的性質(zhì)就是規(guī)避法定的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)用和土地征收的審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。同時(shí)也逃避了納稅的一些有關(guān)的相應(yīng)的稅費(fèi)、履行征收補(bǔ)償平衡法定的一些義務(wù)。這些都是一種典型的違法行為。

關(guān)于“以租代征”的話題，在以往我們給大家的知識(shí)講解過(guò)程中也提到過(guò)?！耙宰獯鳌痹谵r(nóng)村的一些集體土地上發(fā)生情況比較多，比如說(shuō)，土地被征收了，但是，并不是以征收的名義，對(duì)方是說(shuō)租用，比如每年給2000塊錢，或者是給一些糧食補(bǔ)貼等等。以各種名義按年來(lái)付費(fèi)的這種形式，基本就符合“以租代征”的這種現(xiàn)象。

在實(shí)踐中，“以租代征”常見(jiàn)的表現(xiàn)形式，比如用地單位或者是個(gè)人直接跟村委會(huì)跟村民簽訂協(xié)議租賃土地，或者是基層主管部門直接租賃農(nóng)民的集體土地，來(lái)進(jìn)行一些招商引資?；蛘呤寝D(zhuǎn)租農(nóng)民的這種耕地集體用地，或者是以中介的名義來(lái)租賃之后又轉(zhuǎn)租給其他的企業(yè)廠礦等等這些情況。

有的村民是自行把土地出租轉(zhuǎn)包出去，對(duì)方進(jìn)行了這種廠房的建設(shè)。這里要說(shuō)明一下，如果是轉(zhuǎn)包出去，對(duì)方仍然是進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)這種情況下，就不屬于“以租代征”的形式了，只是一些土地的流轉(zhuǎn)或者是轉(zhuǎn)承包的情況。

再有就是村委會(huì)先是租用了農(nóng)戶的承包地，然后進(jìn)行非農(nóng)的建設(shè)。比如我們前面所說(shuō)的建一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的工業(yè)園，建相應(yīng)的一些比如說(shuō)建這種小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行售出，這些情況都屬于“以租代征”。

為什么說(shuō)“以租代征”是違法的行為，因?yàn)槲覀兦懊嬉舱f(shuō)了“以租代征”它實(shí)質(zhì)就是規(guī)避用途來(lái)進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的總量控制制度，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地收益分配制度，直接進(jìn)入市場(chǎng)的一種行為。

《土地管理法》第81條規(guī)定，擅自將集體所有的土地使用權(quán)出讓或者出租，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

除了《土地管理法》的規(guī)定，還有兩個(gè)重要的行政法規(guī)，一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，還有一個(gè)是《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策》。這兩個(gè)行政法規(guī)的第六點(diǎn)和第四點(diǎn)都規(guī)定了禁止通過(guò)“以租代征”等方式，使用集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)出租承包等“以租代征”方式，非法使用集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一定要嚴(yán)格禁止，并嚴(yán)肅查處。

隨著2020年新的《土地管理法》的實(shí)施，作為農(nóng)村建設(shè)用地的一些流轉(zhuǎn)情況又有了新的規(guī)定和變化，只要符合新的《土地管理法》的規(guī)定的，才是一種合法的行為。

總的來(lái)說(shuō)，“以租代征”違法占地這種行為，嚴(yán)重違反了國(guó)家建設(shè)用地審批程序，違反了國(guó)家正常的土地管理秩序，影響力國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使得有關(guān)部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡的義務(wù)，以及土地出讓金等等各種稅費(fèi)的繳納。

如果在征地拆遷過(guò)程中，對(duì)安置補(bǔ)償有異議，可以怎么做呢？根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，被征收人可以在收到征收決定、征收補(bǔ)償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議，6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強(qiáng)拆，要在知道強(qiáng)拆之日的6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部，遇到疑難案件可免費(fèi)分析。如果您沒(méi)有與該主管部門協(xié)商好補(bǔ)償條件，可以咨詢征地拆遷律師，或者請(qǐng)律師介入，運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門協(xié)商談判，爭(zhēng)取獲得公平、滿意的補(bǔ)償。

本文法律知識(shí)并不代表其法律建議，如遇同類問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析。

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