楊丹志 中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國人民大學國家安全研究院高級研究員

日本最高法院9月4日再次作出支持日本政府推進在沖繩搬遷（實則為新建）美軍基地工程的裁決，駁回沖繩縣政府的上訴，明確否決沖繩縣民眾要求美軍基地“徹底遷出”的意愿。日本最高法院的裁決引起了沖繩當?shù)孛癖姷膹娏也粷M和堅決反對。

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沖繩縣面積僅占日本國土面積的0.6%，但超過74%的駐日美軍軍事設(shè)施和70%以上的軍事人員集中于此。美軍犯罪行為和安全事故時有發(fā)生，因美國駐軍和頻繁軍事演練引起的飛機噪音、環(huán)境污染等問題也長期存在。

日美兩國早在1996年即商定將沖繩的普天間基地遷移到名護市邊野古地區(qū)。這一搬遷需要填海造地并新建兩條飛機跑道。

隨著地區(qū)安全局勢日益緊張，美日軍事合作進一步強化，美國在沖繩新基地的投入力度可能進一步加大。營房擴大，駐軍增多，軍事設(shè)施擴建，包括各型號導彈在內(nèi)的更多新裝備和飛機、艦艇等大型裝備在新基地部署，以及實彈演訓增多，都可能使沖繩新基地周圍區(qū)域的飛機噪音污染和其他環(huán)境污染問題更為突出。

此外，美國打造沖繩軍事基地的“升級版”，必然會引起中國和朝鮮對地區(qū)安全的擔憂，中朝或被迫加強有針對性的軍事建設(shè)，以此抵消和反制美日同盟施加的壓力。危急情勢下，沖繩或?qū)⒊蔀檐娛聸_突的前沿地帶。當?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全也難以得到保障。

總體上看，日美制定的基地搬遷計劃實則是新建基地，更強調(diào)的是具有進攻性的軍事目的，特別是便于美國及美日同盟軍事介入釣魚島、臺灣地區(qū)和南海事態(tài)，罔顧沖繩當?shù)孛癖姷陌参：兔裆ｌ怼?/p>

沖繩當?shù)孛癖娨笙鳒p駐沖繩美軍規(guī)模，甚至將美軍基地徹底遷出的呼聲一直很高。沖繩縣知事也于2021年11月，以自然環(huán)境保育對策不充分等為由，宣布對新基地建設(shè)不予批準，工程也因此停擺。

美日兩國政府一直堅持認為，駐日美軍基地在沖繩縣內(nèi)搬遷是唯一可行方案。而沖繩地方則呼吁減少美軍駐軍人數(shù)，關(guān)閉普天間基地并終止在邊野古另建基地。雙方意見完全對立。從目前日本最高法院的裁決看，日本沖繩縣知事玉誠丹尼借助法律手段與中央政府抗爭，并未得到他所期待的“公正”“中立”的裁決結(jié)果。日本最高法院的裁決結(jié)果表明，沖繩縣政府在與中央政府的此輪較量中已經(jīng)落敗。

對于美國而言，在沖繩邊野古的軍事基地一旦建成，將是美國推進2.0版“印太戰(zhàn)略”和圍堵、制衡中國必不可少的重要戰(zhàn)略支點和前進基地。今后，美國只會不斷強化而非放棄這個基地。對于日本岸田政府而言，在沖繩美軍基地問題上充分照顧美國的利益和需求是日美彼此“高度信任”，強化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的具體體現(xiàn)，有助于進一步鞏固日美同盟，實現(xiàn)日美在安全上的無縫對接。這不僅將使日本獲得更可靠的安全保障，也將為日本拓展在地區(qū)安全事務中的影響力提供機會。

事實表明，美日同盟的確是不對等的同盟關(guān)系。特別是在外交和安全領(lǐng)域，日本政府會不惜一切代價與美國保持高度一致，為此，甚至可以無視沖繩當?shù)孛癖姷囊庠负秃袈?，甚至犧牲沖繩地方的利益和福祉來換取所謂美日同盟的“同盟樂境”。此舉只會進一步加劇地區(qū)局勢的緊張，也會加劇日本中央政府與沖繩地方政府之間的信任缺失和分裂。

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